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领导讲话

促进作风转变
推动全局发展 迅速掀起新一轮重点水利工程建设高潮

发布时间:2016-02-26 作者:雷春荣 来源:陕西省水利建设管理局 打印 收藏



促进作风转变  推动全局发展
迅速掀起新一轮重点水利工程建设高潮
——在局2016年度工作会议上的讲话
雷春荣
(2016年2月25日)

同志们:
    这次工作会议的主要任务是,贯彻落实刚刚闭幕的全省水利改革发展座谈会精神,回顾总结“十二五”暨2015年工作成绩及经验,分析研究“十三五”面临的形势和任务,安排部署2016年局水利发展工作,围绕新一届厅党组的治水思路和决策部署,动员全局干部职工开拓创新推动改革发展,凝心聚力促进作风转变,迅速掀起新一轮重点水利工程建设高潮。
    建民和福州同志将结合各自分管工作,就机关建设和重点水利工程建设监管工作作专题安排,请同志们一并抓好落实。下面,我先讲四点意见。
    一、2015年及“十二五”全局工作的成绩和经验
    2015年,我局深入贯彻落实省委省政府治水兴陕重大决策和厅党组安排部署,坚持改革创新,坚持稳中求进、提质增效、精细管理,努力实现新常态有新作为,全局各项工作快速推进,超额完成了2015年度目标任务,实现了“十二五”圆满收官,呈现六大亮点。一是初衷不改、决心不变、力度不减,全力推动可研报告通过了水利部技术审查,东庄前期工作完成任务超过预期。二是全省重点水利工程实施精细化管理,超额完成年度建设任务,实现了省委省政府和厅党组提出的重点水利工程建设目标。三是在省政府办公厅、督查室和发改委、水利厅等有关部门的大力支持和协调帮助下,抓住机遇,迅速行动,现场和机关两条战线协同推进,实现定边供水工程全面现状移交。四是局直企业坚持“拓展市场、精细管理、转型升级、做大做强”发展方针,水利经济再创新高,全年共完成产值12943万元、利税927万元,分别占年度任务的120%和130%。五是“三严三实”专题教育扎实推进,着力解决了一批历史遗留的热点和难点问题,确保了局系统稳定。六是全局安全生产态势良好,无责任事故发生。
    “十二五”期间,在省水利厅的坚强领导下,全局广大干部职工克难攻坚、努力工作,全局工作成绩突出。一是全省重点水利工程建设成效显著。局管全省十大重点水利工程建设完成投资420.28亿元,是“十一五”期间完成投资25.56亿元的16.4倍。二是东庄水库前期工作取得重大突破。面临国家权威部门对东庄泥沙地质问题基本否定的不利形势,东庄办组织20多家科研单位和大专院校进行科研攻关,解决了开发任务、岩溶渗漏和泥沙淤积三大关键技术问题,取得了历史性突破和重大进展,项目建议书得到国家发改委审批,三秦儿女60多年的“东庄梦”即将成真。三是定边供水续建工程建成移交。抢抓国家拉动内需的历史机遇,经过3年艰苦努力,提前完成工程建设任务,2015年移交榆林市管理运行。四是局水利经济发展迅猛。局直企业年产值、利税均实现翻番,年产值由6358万元增长到12943万元,年利税由470万元增长到927万元,年平均增长率分别为20.6%和19.4%,职工人均年收入由4.2万元增长到6.9万元,年平均增长12.9%。五是局系统党风廉政建设和机关建设卓有成效。党的建设、反腐倡廉建设、干部作风建设进一步加强,精神文明建设各项活动有效开展,干部职工向心力不断增强。
    回顾2015年及“十二五”工作,有四点经验和体会。
    第一,抢抓机遇是关键。一是积极响应省委省政府“在水利建设方面干几件大事实事”的决策部署,2010年水利厅及时重启东庄水库前期工作,我局光荣承担任务,连年突破推进,成绩突出。二是紧紧抓住国务院领导要“妥善解决遗留问题,使这项工程发挥应有的效益”的批示契机,克服重重困难和阻力,上马并承担了定边供水续建工程建设,以项目带动全局发展。三是紧紧抓住中央2011年一号文件加快水利改革发展机遇,全省重点水利工程建设迎来新的春天,我局监管职能进一步彰显,职责进一步明确,为全局广大干部职工提供了广阔的用武之地。四是在2008年国家公务员局批准我局参公管理后,积极向时任常务副省长赵正永汇报,2009年省政府批准将我局纳入参照公务员法管理单位范畴,为我局行使对全省重点水利工程监管的行政职能奠定了基础。
    第二,抓好落实是重点。一分部署,九分落实。五年来,我局在抓落实方面成效突出,凝结着局系统干部职工的心血、汗水和智慧。一是在定边供水续建工程建设中,局建管处和局直单位的同志为了让革命老区人民喝上甘甜的黄河水,告别小家的温暖,长期驻扎在定边工地一线,科学管理,精心施工,为工程2011年底建成通水和2015年7月实现了整体现状移交做出了不可磨灭的贡献,受到省政府的充分肯定和省劳动竞赛委的表彰奖励。二是东庄办按照“科学、负责、高效”的原则,克服了人员少、任务重、时间紧、技术难度大等困难,主要领导率先垂范,经常加班加点,无怨无悔,多位同志轻伤不下火线,任劳任怨,全力推进东庄前期工作,连续五年不断取得新进展、新突破,2014年11月项建取得国家批准,受到省政府领导的充分肯定和水利厅的表彰。 
    第三,改革创新是核心。一是按照省水利厅“建管并重更侧重于管理”的要求,在全省重点水利工程监管方面勇于创新,针对工程建设管理存在的“顽症”和“盲区”,组织开展了“精细化管理”活动,建立健全现场检查备忘录制度,深入开展“仪祉杯”劳动竞赛活动,全力推动“安全工程、精品工程”建设,有力促进了全省在建重点水利工程的健康快速进展。二是局直企业在内部管理中大胆尝试,实行了股份制改革,健全了企业法人治理结构,探索实行了人力资源管理制度改革、薪酬制度改革、人才培训改革等一系列改革,规范了企业管理,激发了员工热情。三是局机关2014、2015年先后完成公务员工资调改、公车改革,机关在编人员落实了工作津贴、生活补贴和交通补贴,保障了职工利益。
    第四,重视民生是基础。“十二五”期间,局系统民生建设成绩突出,使包括退休老同志在内的全局职工共享了改革发展成果。一是局机关和三和公司开办了职工灶,解决了职工就餐问题。二是千方百计筹措资金,完成了兴庆路机关变压器增容和家属楼上下水改造等工作,保障了正常的工作和生活秩序。三是金霖小区商品房建成,改善了职工住房条件,满足了局系统广大职工对美好生活的向往。四是职工年收入稳步增长,各项社会保险和住房公积金按时足额缴纳,维护了职工合法权益。
    二、“十三五”全局改革发展面临的形势和任务
     “十三五”是我省水利工作由制约短板转变为竞争优势、既支撑发展需要又还清历史旧账的基础阶段,是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题、构建陕西水安全保障体系、加快治水体系和能力现代化进程的重要时期。
    “十三五”全局改革发展的总体要求和目标是,深入贯彻落实党的方针政策,全面落实中央“四个全面”战略部署、“五大发展理念”和新时期水利工作方针,按照省委省政府“治水兴陕”战略部署,围绕“水润、水美、水兴”三秦的宏伟目标,依法履行好全省重点水利工程建设监管职责,掀起新一轮事关陕西发展命脉的水利建设高潮,努力推进东庄水利枢纽工程立项建设,局直企业发展迈上新台阶,党风廉政建设、机关建设和精神文明建设取得良好成效。
具体目标是:
    ——依法履行好全省重点水利工程建设管理监管职责,掀起新一轮事关陕西发展命脉的水利建设高潮。全面加快引汉济渭、延安黄河引水、汉江综合整治、引红济石、咸阳亭口水库工程建设步伐,启动东庄水库、渭河综治续建、斗门水库、卤阳湖、渼陂湖生态修复治理等重点工程建设。
    ——努力推进东庄水利枢纽工程立项建设。“十三五”是东庄水利枢纽工程由前期工作转入全面建设的关键阶段,紧抓国家加快172项重大水利工程建设的历史机遇,加快可研报告和初步设计审批,加快准备工程建设,尽快开工建设主体工程。
    ——局直企业发展迈上新台阶。“十三五”期间局直企业发展升级提速,到“十三五”末经营产值达到2.41亿元。三和公司成为现代化大型建筑集团,完成混合所有制改造;监理公司不断完善企业制度,扩大项目代建,优化产业结构;诚信达公司实现“招标代理、电子招投标、技术咨询、项目管理”四轮驱动发展,做好科技型中小企业上市准备。
    ——党风廉政、机关建设和精神文明建设取得良好成效。切实加强局系统党风廉政建设和反腐败工作,广泛深入开展精神文明建设,加强机关建设,进一步健全人才队伍建设,全面加快信息化建设步伐。
    实现“十三五”发展目标的主要措施:
第一,始终坚持全面深化改革。要用改革思维解决好发展过程中出现的问题,要用改革的方法促进机构职能落实,破解生存困境。在局体制改革上要认真领会精神,扑下身子干事业,以有为促有位,以实绩换口碑,牢牢掌握工作主动权,解决我局长期制约发展的深层次矛盾和体制性问题,推动全局发展。
    第二,抓好局系统干部人才队伍建设。着力加强局系统两级班子建设和干部队伍建设,加大局直企业班子的培养和交流轮岗力度,坚持人才兴局兴企战略,探索人才激励机制,加强管理队伍和专业技术队伍梯队建设,加大职工继续教育培训,提升工作标准和工作质量,为全局发展提供坚实的人才保障和智力支持。
    第三,坚持创新监管机制。要在继续坚持目标责任考核、专项检查、半年督查和备忘制等管理制度的基础上,按照依法管理、精准管理的要求,抓好《全省重点水利工程精准管理实施指南(2016-2020年)》的贯彻落实,要在合同管理、进度控制、质量管理、安全生产管理、生态环保、文明施工、生活办公区域管理、财务资金管理、施工外围环境保障等八个方面实现精准化管理。不断创新监管机制,一是在坚持常规检查的基础上,根据工程进展实际,开展工地现场服务,使监管工作更具有针对性,更接地气。二是探索利用“互联网+”建立重点水利工程监管信息平台,对工程进行及时有效监管。三是组织重点水工程相互联评联检、交叉检查、集中培训及赴外省(市)观摩学习重点水利工程建设管理经验,确保工程质量、工期进度、安全生产不出大问题和基本建设程序规范、合法。
    四是局直企业要以创新引领发展。局直企业要按照中省关于国企改革的总体思路和要求,结合各自实际情况,科学规划企业发展,做好顶层设计,实施精细化管理,探索资本市场运作方式,大胆进行体制机制改革,不断提高竞争力,促进企业转型升级,实现跨越式发展。
    三、2016年的主要工作和措施
    今年我们要以贯彻“五大发展理念”起好步,靠“三严三实”新作风开好头,迅速掀起新一轮重点水利工程建设高潮,努力推动全局改革发展。
    (一)依法管理,精准管理,全面加强重点工程建设监管。2016年全省重点水利工程总体目标是:全面加快引汉济渭、延安黄河引水、汉江综合整治、引红济石、咸阳亭口水库工程建设步伐,完成定边供水续建工程扫尾工作,努力争取东庄水库立项审批和准备工程开工,衔接渭河综治续建、斗门水库、卤阳湖、渼陂湖生态修复治理前期工作,计划完成投资54.9亿元,不发生一般等级以上安全事故。
    一是加快工程建设的进度,确保目标任务完成。坚持早谋划、早部署、早安排,强化节点目标控制,以日保旬,以旬保月,做到日清旬结月平衡,加强检查指导,广泛开展劳动竞赛,不断创造重点水利工程建设进度的新标杆。二是聚焦精准化不断提高精准化管理水平。贯彻精准化管理5年实施指南,实现精准化管理全覆盖,层层落实责任,夯实措施手段,补齐弱项短板,实现全员全过程精准管理,打好“十三五”开局之年的关键仗。计划3月初在引汉济渭工地召开重点水利工程精准化现场推进会,不断提升管理和建设水平。三是始终把依法管理挺在建设监管工作的前列。要始终严格遵照国家基本建设“四项制度”等法规制度,精心精准抓好建设管理,重点解决非法转包、挂靠、违法发包、分包、借用资质、违规合作经营等问题,重点解决参建企业技术管理人员水平不高,违规更换项目经理、总监等主要管理人员的顽疾,重点解决违约拖欠工程结算款,和拖欠农民工工资等老大难问题。四是严格安全质量和资金管理,确保“三个安全”。进一步强化质量安全机构,增强生命线意识,落实企业法人和政府三级安全质量责任,做到政府质量监督和第三方质量检测全覆盖,铁腕铁心抓质量和安全监管,加大质量及安全隐患排查力度,发现问题限期整改,绝不姑息。严肃财经纪律,加强资金监管,确保工程安全、资金安全和干部安全。
    (二)抢抓机遇,克难攻坚,夺取东庄水库可研决胜战。2016年东庄前期工作的目标是,以争取可研报告通过国家审批为主线,以可研报告剩余要件审批和准备工程全面开工建设为两翼,努力争取年底可研报告通过国家发改委审批;加大协调力度,年内完成可研报告审批剩余8个前置要件报审工作;积极开展“一洞三路”准备工程规划设计工作。
    一是抢抓东庄列入国家172项重大水利项目及今年列入需要统筹加快的11个项目的历史机遇,以改革发展作风转变为统揽,稳中求进,奋发有为,科学高效,全天候、满负荷、高强度推进前期工作,力争可研报告3月底通过水利部部长办公会议,审查意见报送国家发改委,2、3季度完成中咨公司评估和复评,努力争取可研报告年底通过国家发改委批复。水资源论证报告力争3月底通过黄委会审批;土地预审3月底由省国土资源厅报国土资源部,力争上半年取得批复;环境影响评价报告6月上报环保部,力争9月取得批复。努力夺取可研立项的决定胜利。二是明确目标抓落实。细化目标任务,层层分解到人,加强协调配合和汇报沟通,以确保各项工作不出现空挡期加强督办、检查,千方百计确保工作任务按时、保质完成。三是对难点环节进行重点科研攻关,加强汇报沟通,加快审批进度,争取尽早开工建设主体工程。
    (三)多措并举,凝心聚力,抓好定边供水工程收尾。今年要紧紧依靠省水利厅,坚持多条腿走路,凝心聚力加大工程收尾力度。一是督请省发改委、省水利厅审查调概工作,结合审计结论,确定工程投资规模和省上解决方案意见。二是抓紧清算企业拖欠款,清除不稳定因素,确保系统稳定。三是协助、指导运行单位尽快使工程发挥最大效益,使人民群众喝上安全干净的黄河水。
    (四)分类施策,发挥优势,稳步推进局直企业转型升级。2016年我局水利经济发展目标是完成产值13815万元,实现利税952万元。局直企业要以“精准管理提质增效,分类施策发挥优势,转型升级做大做强”为目标,提高企业管理经营水平,探索推广混合所有制经济发展模式,深入进行薪酬等改革,进一步规范股东和法人治理结构。三和公司要力争完成水利施工壹级资质晋升,充分发挥现有2项壹级资质和12项二级资质优势,在经营业绩增长、人才队伍培养、管理水平提升等方面取得新突破,主业结构更合理,发展规模集团化。诚信达公司要启用电子招投标交易平台,努力扩展咨询和项目代建业务。监理公司要规范和加强项目管理,加大监理人才队伍梯队建设,提高监理项目在全省水利市场的占比和份额,逐年增加企业积累。
    (五)改革惠民,成果共享,切实加强局系统民生建设。2016年要做好民生建设各项工作,要使广大职工有获得感。一是局直企业要以企业效益增长同比例提高职工收入,局机关根据省上政策积极办理好职工增资审批。二是三和公司要力争年内完成金霖小区房产证的办理工作,及时回应业主关注。三是后勤中心要在现在基础上提高职工灶、院落管理水平,争取更多职工满意。
    四、切实加强自身建设,为全局改革发展提供坚强保证
    2016年要切实加强局系统党的建设、廉政建设、精神文明建设和机关建设,以优良的作风推动全局改革发展。
    一要进一步加强党的建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神、党的十八届五中全会和省委十二届八次全会精神,深入践行“三严三实”,积极开展“抓党建、树形象、做表率”和“对标定位、晋级争星”活动,严格落实“三会一课”、党员领导干部双重组织生活、民主评议等制度,全面推行党员管理积分制,严格落实党员发展计划,加强基层组织建设和党员队伍建设。认真开展“两学一做”(即学党章党规、学系列讲话,做合格党员)学习教育,促进从严治党。
    二要不断强化党风廉政建设。认真贯彻中、省纪委六次全会精神,坚持全面依规治党,落实党委主体责任、纪委监督责任,局两级党政主要负责同志要共同担负起党风廉政建设主体责任,负责全盘工作的同志要担负起第一责任人的责任,领导班子成员要对分管部门单位党风廉政建设负主要领导责任。深入学习贯彻《准则》和《条例》,始终把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神,坚持重点岗位处级领导干部述廉评议、突出重大节日期间执纪问责、开展“五个一批”专项整顿、落实领导干部个人事项报告制度等工作,完善局系统廉政风险防控体系,抓好党风廉政建设责任制的分解落实,严明党的政治纪律和政治规矩,切实加强局系统干部作风建设。
    三要加强干部人才队伍建设。今年要在干部人才队伍建设上取得突破。一是积极向厅党组汇报,加强局两级领导班子建设,建立后备干部库。二是加大干部交流轮岗力度,打破铁板一块的僵硬局面。三是建立局管科级干部选拔任用制度。四是建立健全局系统人事管理制度,形成有效调配机制。五是加强管理、技术和经营三支人才队伍建设,实行人才引入新机制。
    四要不断创新精神文明开展形式。大力丰富精神文明创建活动的内容,提升局机关和局直单位“文明单位”创建水平,争创省级文明单位和厅系统文明单位标兵。局直单位要广泛开展文明工地创建活动。工会、共青团要深入开展职工喜闻乐见的书画、摄影等文化体育活动。局两级班子要关心职工,建立生日慰问制度,不断增强职工凝聚力。
    五要进一步加强机关建设。加强科技创新工作,要在定边供水、东庄水库项目中,筛选确定一批科研题目,形成科技成果。要加强新闻宣传工作,发挥好局网站在引导舆论、营造氛围的主阵地作用。局系统要加强机关内部管理,建立层级负责、协同管理、横向到边、纵向到底的管理模式,层层传导责任和压力。要加强学习型机关建设,倡导职工学政论、学政策、学法律,大力培养提笔能写、开口能说、遇事能干的“三能人才”。
    同志们,目标任务已经明确,抓好落实是关键。请各班子成员、局直各单位、机关各部门结合各自实际抓好会议精神贯彻落实。让我们在厅党组的正确领导下,以更加饱满的精神风貌、更加扎实的工作作风、更加有力的工作举措,为掀起新一轮重点水利工程建设高潮、全面开创我局改革发展新局面做出新的更大贡献!

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